2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍，環(huán)境違法問(wèn)題突出。

一、基本情況

生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)時(shí)，即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上”等目標(biāo)，并且規(guī)劃新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè)，新增處理能力1.92萬(wàn)噸/天，計(jì)劃2020年底前，建成投運(yùn)1.72萬(wàn)噸/天。

二、存在問(wèn)題

（一）規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存

據(jù)測(cè)算，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/天，但廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力僅為2.16萬(wàn)噸/天，而2020年實(shí)際無(wú)害化處置量?jī)H2.09萬(wàn)噸/天。《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè)，但截至2020年底尚有近1/3項(xiàng)目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目（原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠工程項(xiàng)目）自2012年6月立項(xiàng)后，擱淺至今仍未建成，導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。

處置能力缺口給廣西現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施的運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn)，51座在役垃圾填埋場(chǎng)中，有24座超量填埋。這24座填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處置能力總計(jì)0.46萬(wàn)噸/天，實(shí)際填埋量卻高達(dá)0.83萬(wàn)噸/天。

由于填埋場(chǎng)大幅超量填埋，部分填埋區(qū)覆蓋不到位導(dǎo)致混入大量雨水，加之滲濾液處理系統(tǒng)老舊、處理能力退化等原因，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處理能力，大量積存。截至2020年底，廣西73座垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。

（二）環(huán)境污染問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，違法方式多種多樣

在巨大的處置能力缺口背景下，廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

一是長(zhǎng)期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，2020年產(chǎn)生量約為700噸/天，實(shí)際處理能力僅為200噸/天。2016以來(lái)，該填埋場(chǎng)在未經(jīng)任何部門(mén)審批同意情況下，私自將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，利用專(zhuān)門(mén)設(shè)置的隱蔽傾倒點(diǎn)，偷排至市政管網(wǎng)，五年累計(jì)偷排量達(dá)53.56萬(wàn)噸。其中，僅2020年偷排量就高達(dá)18.4萬(wàn)噸，而其自身實(shí)際處理量?jī)H8.3萬(wàn)噸，性質(zhì)極其惡劣。

二是垃圾滲濾液超標(biāo)直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集不完全，填埋作業(yè)區(qū)垃圾滲濾液通過(guò)撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)填埋區(qū)外流滲濾液采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，COD、氨氮、總鉻濃度分別高達(dá)14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍；對(duì)滲濾液混入雨水后形成的廠界外排水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，COD、氨氮濃度分別高達(dá)902毫克/升、72.6毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）表2排放限值8倍和1.9倍。

三是治污設(shè)施閑置，造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際垃圾填埋量同樣遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力，設(shè)計(jì)填埋量200噸/天，實(shí)際填埋量500噸/天。督察發(fā)現(xiàn)，該填埋場(chǎng)私自停運(yùn)、閑置三套垃圾滲濾液處理設(shè)施，將垃圾滲濾液長(zhǎng)期不做任何處理，直接回灌到垃圾填埋區(qū)；通過(guò)干擾流量計(jì)探頭、反復(fù)抽取出水口采水井內(nèi)清水等方式，偽造滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行以及排放水量正常、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪。

（三）農(nóng)村垃圾焚燒污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈

截至4月22日，督察組共向廣西轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)1267件，涉及生活垃圾投訴131件，占轉(zhuǎn)辦件總量的10.34%，群眾對(duì)農(nóng)村垃圾焚燒問(wèn)題反映強(qiáng)烈。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，由于廣西農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理體系不完善，農(nóng)村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無(wú)口附近的焚燒處理設(shè)施停運(yùn)后，周邊區(qū)域垃圾仍舊每天源源不斷地運(yùn)往該焚燒點(diǎn)，并在廠區(qū)附近直接露天焚燒，濃煙滾滾，氣味刺鼻，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境，觸目驚心。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員介紹，每天運(yùn)輸至該點(diǎn)位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。